今年“中央一号”文件提出，鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。近年来，不少地方探索建立农民土地股份合作社，促进了土地流转、规模经营以及新型职业农民的培育，推动着传统农业向现代农业转变。但在实际操作中，也存在着不少困难和风险，需要破解和防范。

带田入股：就是农民将自己的土地经营权折算成股份参加合作社，土地由合作社统一种植、统一经营管理。合作社不付租金，年终核算效益，给社员按股份分红。形象地说，就是土地变股权，农民当股东，有地不种地，收益靠分红。合作社不再“承包土地支付租金”，而是要“以带田入股的方式，与合作社合作经营”。

优势：

1 推进农民土地入股可以促进农民合作社的规范合作。

2 让农民土地体现和分享增值效益。

3 推进偏远撂荒的土地加快流转。

4 没有生产劳动能力的贫困户通过土地提高土地收益比例。

5 降低社会资本进入农业领域流转土地的成本。

6 入股后，许多有经验的农民参与到生产中，技术有保障，同时收成事关自身分红，积极性极大提高。

发展农民专业合作社，根本目的是提高农业生产组织性，带动一家一户农民对接大市场。但很多情况下农民虽入了社，经营活动还留在门外，很大一部分就是考虑到其中的风险。

 风险：

一是规模风险。土地股份合作社的规模到底要有多大，规模的大小影响到土地股份合作社的边界在哪里?这又涉及到与人打交道，更为复杂。

二是市场风险。无论内股外租型还是自主经营型抑或是内股外租+自主经营型，产品都会受到市场行情波动影响。如果农民没有收益，肯定合作不起来，土地股份合作社也发展不起来。

三是收益风险。目前，多数土地股份合作社一方面向入股农户承诺保底分红数额，一方面再与承租者签订出租协议。如果承租者出现亏损而无法支付租金，合作社将难以兑现保底分红。

四是治理风险。“内部人”控制容易使得股东(代表)大会、监事会形同虚设，合作社做不到一人一票，造成社员之间不能做到同心同力，影响社员之间的合作。

五是“政社合一”风险。作为独立的企业法人，合作社须有独立的名称、住所、出资方式和数额，与村行政组织之间必须完全脱钩。但是，现实情况是，村领导常常要兼顾合作社具体管理事务，合作社的经费开支有时也从村行政费用中列支，短期内难以做到真正的“政社分开”。

建议： 农村土地股份合作社在合作基础、产业选择方式、内部管理、运作方式和利益分配上都明显不同，目前缺乏统一明确的规范。对此既要鼓励基层创新，也要做好顶层设计，提出具体可操作性强的意见和办法。